“沉睡数千年，一醒惊天下”的三星堆、蜀道上的重要关隘白马关、丝绸之路经济带，这些是古蜀文化名城四川省德阳市的知名标签。而如今，拥有“古蜀之源、重装之都”之称的德阳正在上演着一场虚拟与现实叠生的智慧之路。

在德阳市不动产登记中心，以往房产交易相关方需要在房管、不动产、税务等多个部门之间来回跑，还要重复提交多个申请材料;如今，存量房转移登记1小时、抵押登记1个工作日办结，平均5份材料就能办结所有的不动产登记事项。“一网通办”“最多跑一次”的政务服务效果，得益于德阳市全新上线的“城市大脑”。德阳城市大脑打通了40多个委办局之间的数据壁垒和业务系统，实现了不动产登记综合服务平台“一窗式”办理。

城市大脑的运转，让城市中的每一个人都能直接感受到生活的便利和幸福指数的提升。城市大脑在唤醒城市活力的同时，还担负另一个重要的使命——运用数据智能感知城市的现在，预测城市的未来。

城市如发生突发事件时，城运中心会立即收到报警信息，城运中心启动应急预案，通过城市大脑中的孪生城市可以迅速定位事件的准确地点，利用汇聚的城市资源清单(视频资源、物联网设备资源、城市场所资源等等)，可以查询突发事件现场情况和周边的资源，如周边是否有公共场所、避难场所，或者其他危化品企业，当对现场情况和周边资源了解清楚后，可以及时对人员进行疏散，制定方案让事态不再蔓延;同时还能看到事件点周边的医疗和消防救援力量，统一调度对事件进行处理。

例如夏季汛期来临，全市防汛一张图，便于领导直观了解全市隐患点情况。德阳市共接入692个隐患点，可按隐患点分布、类型、威胁对象等进行统计，并在地图上进行分类呈现，可查看每个隐患点的详情;目前正在接入隐患点周边视频摄像头，借助AI可识别出隐患点的变化情况，如发现隐患点位有变化，及时生成预警信息推送给城运中心相关人员，城运中心工作人员可通过融合通信平台,在防汛专题图上直接拨打隐患点位责任人电话并对周边资源进行调度查看。

这一切都得益于德阳城市大脑的建设，2020年10月，德阳市政府携手中国系统合力推进“城市大脑”项目建设，推动服务型政府转变，助力城市治理现代化。2021年6月30日，德阳城市大脑正式上线。什么是德阳城市大脑?德阳城市大脑通过搭建数据中台、万物互联感知平台、数字孪生城市、应用支撑赋能平台、智慧城市指挥调度中心，紧扣政务服务“一网通办”、城市态势“一屏通览”、城市运行“一网统管”，提供城市运行监测、态势感知、指挥调度、决策分析能力，为城市数字化治理和全市各业务领域信息化建设提供技术支撑。

项目在建设过程中也遇到了不少难题和挑战。

1、数据条块林立，未能实现有效整合共享

数据孤岛等问题普遍存在，部门间数据共享难，数据的安全性也无法得到保障;分散的数据无法发挥有效价值;

2、通用能力重复建设，智能化程度不够

业务应用系统先于底层平台建设，共性平台、支撑性系统与上层应用系统的建设步调无法有机衔接，导致系统在规划建设时，各自为政，同时许多业务需要定制化开发，上线周期较长;

3、市级层面无统一入口和领导驾驶舱

各部门业务系统众多，无统一入口，城市各类主要指标无法在一张屏上进行展示，无法为重要决策提供有效支撑。

中国系统助力德阳市政府打造城市大脑，建设万物感知、AI中台、数据沙箱、区块链BaaS平台等基础设施，对城市各类资源进行整合应用共享、联动分析，融合德阳市全域一张图，打造一体化数字政府基础底座。通过IOC指挥大屏、“领导决策驾驶舱”，直观展示德阳市运行体征、政务服务、社会治理、生态环境、交通安全、医疗卫生和文旅教育等领域状态，实时掌握城市运行情况，实现智慧德阳建设运行态势全掌握、风险预警全智能、数据资源全调度、城市决策全辅助。

建设数据共享中心，沉淀全域数据资产，数据共享交换及数据中台围绕数据治理、数据有序组织、数据可视化服务、数据融合化应用，形成德阳新型智慧城市建设的核心枢纽，提供数据交换、大数据计算及数据开放等能力，全面打通部门和行业数据壁垒，促进数据的整合，加快数据共享和创新应用。解决“数据分散不集中、数据集中融通难、数据融通质量差、数据服务灵活低、数据价值挖掘浅”等问题。

建设万物互联平台，全面感知城市态势，集中汇聚分散在不同部门、不同系统中的摄像监控视频流、物联感知监测数据、视频监控设备及物联感知设备信息，实现感知设备的统一接入、统一管理、统一服务，增强城市综合感知能力，延展城市共享触角。解决感知信息跨部门共享难的问题，打造统一的智慧城市感知能力，实时感知城市“心跳”。

建设城市数字孪生平台，实现城市精细化管理，构建德阳全域5911平方公里的2D地图覆盖，城区220平方公里的实景三维倾斜模型，主城区80平方公里的2.5D模型，20平方公里重点区域的精细化建模，4栋大楼的BIM建模，实现城市全要素资源数字化、虚拟化、可视化，城市运行管理协同化和智能化。

建设应用支撑赋能平台，构建通用能力服务集成中心，建设通用服务、应用定制、集成开放、AI赋能4大中心，构建统一认证、消息服务、任务调度、流程管理等通用服务能力;支撑业务应用快速定制开发，对德阳智慧城市中各业务系统的共性服务能力进行管理、发布、监控、运维，实现能力的集中调度和复用;构建多场景下的视频AI分析模型，解决设共享支撑平台分散建设问题，打造全市统一的智慧城市共性支撑平台。

建设智慧指挥调度中心，实现数字观城和数字治城两大能力;在数字观城方面，建设10大专题、45个子项、1200余项指标的德阳市数据资产，全面感知城市经济、营商环境、公共安全、环境、交通出行、基础设施资源等信息，实时呈现城市运行态势，刻画城市运行规律，展现城市发展趋势;在数字治城方面，建设城市数字运营平台(繁星平台)和领导决策指挥调度平台，实现风险预警全智能，数据资源全调度和城市决策全辅助，打造城市治理的总入口。

数字沙箱平台，确保数据使用安全。

数字沙箱技术实现数据所有权和使用权分离，在数据所有主体和数据使用主体之间建立数据互信，做到数据“可用不可见”，将数据开放给第三方及社会公众，让数据在安全可控的前提下，对数据进行挖掘，发挥数据价值。

德阳城市大脑建设实现了信息资源高度整合共享，民生服务更加普惠便捷，城市治理水平显著提升，智慧产业取得重大突破，具体表现在：

数据要素第一城，为城市数据治理工作提供理论参考和实践指引。

通过城市大脑构建全市统一的数据资源池，打造跨部门、跨领域的数据共享及开放体系，归集45个市级部门及区县的12.7亿条结构化数据、5496个文件，已挂接数据资源6633个，归集数据3250T，共享交换平台一年交换数据44.8亿次，为数据治理工程的推进打下良好基础，以城市大脑的数据中台为基础，德阳将以“打造一库双链、培育三级市场”的数据要素为核心理念，为城市数据治理工作提供理论参考和实践指引。

探索创建“零提交证明城市”，西南区域首创落地。

城市大脑中的零提交证明城市支撑平台，依托政务资源交换共享平台归集政务信息资源，利用大数据、人工智能、数字证书、区块链等技术手段，实现跨部门证明材料信息共享、联动协调和告知承诺存证，为”零提交证明”办理提供技术支撑，以“数据跑”“部门跑”取代“群众跑”，实现企业和群众办事证明材料免提交，方便企业和群众办事。

以德阳城市大脑为基座，打造德阳新型生态智慧城市发展模式。

德阳城市大脑运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新。运用城市大脑提供的各类数据、通用能力和数字孪生服务等，已为全响应综合治理应急指挥系统、德阳市应急管理信息化系统、智慧文旅平台、全流域管控智慧平台等15个智慧应用系统赋能，有效发挥城市大脑底座作用，实现业务创新。同时，智慧城市各类上层业务应用系统作为能力的提供者，可以将自身的一些公共能力进行封装和集成，沉淀到城市大脑应用支撑赋能平台，形成城市级的可复用的公共能力，持续为智慧城市应用赋能。

城市是国民经济发展的主要载体与核心引擎，智慧城市是未来城市发展的高级形态，也是推进城市高质量发展的重要途径。城市大脑的建设不仅让政府部门提升了管理效率，还让人民更有获得感，享受到科技进步所带来的红利。正因如此，德阳城市大脑设计获得了“2020中国数字政府应用示范奖”，支撑的城市门户平台“德阳市民通”获得2020首届数字四川创新大赛政务大数据应用赛“十佳案例”和四川省新型智慧城市优秀解决方案，基于区块链技术的信用报告验证平台被评为“2021中国产业区块链创新案例”。中国系统基于自身多年的项目经验与技术积累为德阳打造“城市大脑”数字底座，推进数据融合、技术融合和业务融合，帮助德阳实现数字化治理转型，助力德阳迈进新型智慧城市建设新阶段。